学前教育：破难题，补短板，治痛点|南宫28

近年来，我国学前教育变革飞速，但不存在的诸多教育痛点也不容忽视，幼儿园体系管理疏于、幼儿安全事件时有发生、幼儿园“小学化”、公办幼儿园资源紧缺、民办幼教质量层次参差等，如何构成合力、发展普惠性幼儿园，办成部分高端幼儿园，是当下我们必需面对的难题。中共十九大报告明确提出，办成学前教育、特殊教育和网络教育。今年全国两会上，各民主党派中央也争相将目光放到学前教育上，从学前教育法律、幼教队伍建设、幼儿园规范化管理、幼教事业长年急剧提高等多方面建言献策，把脉开方。将学前教育划入法制化轨道儿童是家庭的未来，也是国家和民族的期望。

当前，学前教育发展数量、规模、速度都无法符合百姓的实际教育市场需求，“入园难”“入园贵”现象愈演愈烈。此外，学前教育经费不足、幼儿教师待遇无确保、培训体系不完善等问题，让学前教育发展面对失望境地。而这些问题的根源之一，正是法律的缺位。

民盟中央理解找到，在教育法所规定的四个独立国家学制阶段即学前教育、初等教育、中等教育、高等教育中，国家已分别制订了义务教育法、职业教育法和高等教育法。“到目前为止，只有学前教育阶段仍未法律，使学前教育发展中问题的解决问题无据可依，沦为国民教育体系中的‘短板’。

”如何补足短板？民盟中央建议，减缓学前教育法的法律进程，使幼教事业发展有法可依。要奠定公益性、普惠性发展方针，制订免费学前教育路线图。具体学前教育的地位和社会属性，凸显政府在发展学前教育中的责任。

“可以探寻学前教育三年免费机制，各地不应大力试点，可采行再行实行学前教育最后一年免费，再行逐步过渡到三年全免费的方式。”民盟中央更进一步指出，学前教育法必需要具体幼儿园办园的国家标准，要创建并严格执行幼儿园管理制度制度，强化审核和管理。强化对幼儿园的动态监管，更进一步实施幼儿园年检制度。

“目前，我国法律缺少维护儿童权益的既不具可执行性又不具威慑性的法条。”九三学社中央对减缓学前教育法律也有相近观点，“虽然宪法、民法、刑法、治安管理处罚法等都有针对未成年人合法权益的维护规定，国家也专门制订了未成年人保护法、防治未成年人犯罪法等，但法律形式集中，规定抽象化，缺少系统性和操作性。

”为此，九三学社中央建议，研究实施学前教育法，对我国学前教育公共服务建设与改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题作出明确规定；在我国刑法中尽早加设独立国家的折磨儿童罪罪名，并规定折磨儿童从宽惩处。创意学前教育管理体制机制2016年，我国幼儿教育的市场规模超过1950亿元，预计未来5年平均增长速度大约为20%——这是九三学社中央在调研中获得的一组数据。

“学前教育因未划入义务教育，在城市规模的急速扩展的背景下，公办园早已近无法符合市场需求，但由于制度缺位、监管力弱，管理上的漏洞和问题层出不穷。”九三学社中央指出，解决问题当前面对的问题，一方面要创建基于将来的保障机制。比如，对民营资本办学，实行风险保证金制度，强化资本运营和教师工资标准继续执行情况监管；创建违法主体投资方责任追究责任机制，将幼教运营资本关在制度的笼子强化掌控。

“目前幼儿教师职称评审不少依然参考小教系列，很多幼儿教师职称上不去，建议将责任心、爱人孩子等幼教素养列入明确分析指标和重点考核内容，对有虐童不道德的一票否决。”另一方面，要创建长效的学前教育督导机制。“对学前教育园所的管理重点要从前改置审核，集中于到先前安全性、公共卫生和孩子人身权利维护上。

要增强园长责任制，引进社会监督力量，尽快预警、提早介入、及时阻止。对幼儿教师工作压力过大、待遇偏高等带给的心理流失，要强化心理辅导、纾缓不良情绪，防止极端不道德的再次发生。”在调研中，民盟中央找到，当前学前教育经费缺少也制约了其身体健康发展。民盟中央建议，创建“以公共财政承托居多，多渠道投放结合”的学前教育投放体制，增大公共财政的投放力度，将各级政府对学前教育经费财政投入列为同级政府财政预算并实行单列。

民盟中央某种程度指出，要实施各级政府在学前教育事业发展中的主体责任，理顺管理体制和工作机制，并创建学前教育督导评估与问责机制。同时，增强安全监管，创建幼儿园安全性防控工作机制，实施安全性责任，从而创立安全性的幼教环境。

在致公党中央显然，当前我国普惠性民办幼儿园逐步南北学前教育前沿，但蓬勃发展的同时，也面对着收费标准无法适应环境实际物价指数、无政府兜底增大运营者投资风险、生存空间断裂造成师资力量薄弱等诸多现实困境。为此，致公党中央建议，物价部门弹性定价，保证普惠性幼儿园能根据市场供需机制，在一定范围内顾及成本与收益，而主管单位必要给与补贴。同时，统合家庭、社会资源，增加教育运营成本和人力成本，提高办园能力。

打造出一支高素质幼师队伍幼师，叩开儿童心智的启蒙者。幼师队伍的专业素养相当大程度上要求了适龄儿童的心智培育及天分的考古顺利与告终。然而，九三学社中央在调研中却找到了一组失望的数据：2016年，全国223.2万名幼师中，享有本科及以上学历的只有大约20%，目前全国幼儿教师学历主要集中于在专科水平，占到总数的56.37%。“与此同时，幼儿教师也纷纷表示压力大，除日常工作岗位拒绝外，还要应付名目繁多的检查、考核，却并没与之相适应的报酬。

”实质上，幼教师资不仅“低质”，还“紧缺”。据理解，我国《幼儿园教职工配有标准（暂行）》规定幼儿园教职工与幼儿之比1∶5至1∶7。

然而，从2016年的大体情况来看，我国教职工幼儿比约仅有为1∶12，若要超过1∶7的拒绝，须要追加幼教职工248.8万人，而我国学前教育专业学生每年培育的学生人数严重不足35万。如何解决问题这种低水准行业与较低学历学兵式从业者之间、刚性市场需求市场和流失师资供给之间、高强度工作性质和较低确保较低报酬之间的对立？今年1月，中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》专门明确提出，“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质贤保教的教师队伍”。九三学社中央建议，减缓学前教育行业的供给外侧结构性改革，获取政策反对，补足短板，反对存量幼师专科学校提高办学层次，包含学前教育人才培养培训的中坚力量，通过减少高校专业设置和招收弯曲来不断扩大供给。实施教师资格管理制度制度，严格执行教职工编成标准。

强化对民办园教师的管理，增进教师的专业茁壮。在调研中，民进中央某种程度找到了目前我国幼儿园教师队伍不存在的诸多引人注目对立与问题，并得出了自己的解决方案———制订鼓舞政策，创意培育模式，减缓不断扩大幼儿园教师规模；从显然源头使劲，依法切实落实幼儿园教师理应的地位和待遇，强化职业吸引力；创建幼儿园教师全员培训制度，将公办和民办幼儿园教师全部划入培训体系，不断扩大培训的普惠面，提升培训的系统性、针对性和实效性，为广大幼儿园教师获取长效、持续的专业发展机会。

补足民族地区学前教育发展短板近年来，党和政府通过采行各种政策措施，大大增大对少数民族学前教育的反对力度，增进了少数民族学前教育的较慢发展。但总体而言，少数民族地区学前教育的发展水平与其他地区比起仍不存在较小差距。“学前教育总量过于，公办幼儿园资源占到比较低。

”台盟中央在湖北省恩施土家族苗族自治州调研时找到，全州共计幼儿园近500个，其中公办幼儿园仅有114所，占到比将近23%，在公办幼儿园就读于的幼儿占到比只有37%。从全国范围来看，幼儿教师队伍短缺，整体素质较低，而少数民族地区情况则更为严重。比如台盟中央对口帮扶的贵州省赫章县，该县是深度贫困县，基础教育比较落后，目前全县缺编3000多名幼儿教师。

同时，教师队伍面对老龄化引人注目、学历比较偏高等问题。“大部分民办幼儿园的教师没任何职称，有的甚至没获得幼师证。

”教育公平的起点是学前教育的公平。民族地区集老少边山穷于一体，学前教育仍然正处于弱势地位。台盟中央敦促，坚决回头“政策先行、财政反对、制度确保”的发展路径，补足民族地区学前教育发展短板。贫困地区再行扶智，教育在扶贫开发中分担着最重要的责任。

为更进一步完善完备学前教育贫困地区政策，增大民族地区学前教育的政策反对力度。台盟中央建议，制订实施增进民族地区学前教育发展的专项优惠政策，采行“弱势补偿”和“优先扶植”等政策来确保民族地区贫穷儿童拒绝接受学前教育。同时减少民族地区学前教育财政投入，构成以财政投入居多的学前教育经费投放体制，具体对困境儿童的财政拨款数额与分配比例，严苛规定财政资助条件与标准。

台盟中央更进一步明确提出，要具体省、县、乡镇三级政府的职责和权力，完善幼儿教育管理机构和人员设置，改革创新学前教育行政管理方式，完善和完备学前教育行政管理制度，有效地实施主体责任。“强化民族地区乡村公办幼儿园和乡镇民办幼儿园的监管，核定乡镇中心幼儿园独立国家法人资格，创建针对镇守儿童入园的专项机制，对各类幼儿园展开质量监测评估，定期公布评估结果，拒绝接受社会监督。”民族地区的幼儿教师肩负着发展当地幼儿教育、提升幼儿教育质量的责任和愿景。特别是在偏僻的民族地区，家长不受教育程度更为受限，经商任务艰巨，他们鲜有精力与时间对幼儿展开主动合理教育。

在这种情形下，幼儿教师的起到就变得十分最重要。为此，台盟中央建议，制订实施鼓舞措施，更有一批学历合格、专业对口、师德高尚、热衷农村学前教育事业的幼教人员重新加入民族地区学前教育队伍。

在编成、待遇、培训等方面实施差异化政策。创建和完善民族地区学前教育培育体系，在大专院校不断扩大学前教育本科专业，把好职业学院幼教专业学生入口关。

强化民族地区幼儿教师培训，构成多层次，全方位的研究性专业人才和专科技能性人才梯队。

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